На рынке опасаются появления организаций, которые захотят извлечь выгоду из еще не принятого законопроекта.
После предложения Ростуризма сделать членство в деловых объединениях агентов обязательным для ведения турагентской деятельности представители турбизнеса стали опасаться создания большого количества таких организаций, которые могут воспользоваться неопределенной ситуацией на рынке. По мнению ряда экспертов, они могут начать собирать с турагентов деньги за членство, без которого их работа якобы станет нелегальной. Многие из участников рынка для простоты называют их «турагентскими СРО».
«СРО есть, а слова — нет»
На данный момент никакого решения по поводу предложения регулятора об обязательном участии турагентов в таких организациях нет. И не будет его еще достаточно долго: рассмотрение законопроекта было перенесено на лето 2022 года. Сейчас документ получает заключение профильных министерств. Кстати, СРО как термин в нем не фигурирует, отмечают эксперты. Однако механизм, о котором идет речь, описывает применяемую конструкцию с саморегулируемыми организациями в других отраслях, говорит генеральный директор юридического агентства «Персона Грата» и бизнес-омбудсмен в сфере туризма Георгий Мохов.
«Стоит напомнить, что идея СРО в туристическом бизнесе в том или ином виде возникает с 2007 года, когда было отменено лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. Тогда это был вполне логичный ход: от государственного регулирования (лицензирования) к самостоятельному регулированию участников рынка, — напоминает Георгий Мохов. — Но уже на этапе первичной экспертизы от применения СРО отказались по той причине, что она больше подходит для менее многочисленных и более организованных отраслей. Например, некое подобие СРО, но без функции контроля, удалось создать на туроператорском рынке — Ассоциацию „Турпомощь“.
Однако турагентский рынок только в сфере продажи турпродукта — это десятки тысяч организаций, и если сюда добавить небольшие региональные компании, занимающиеся также приемом и размещением, экскурсионным обслуживанием и так далее, то их количество будет еще выше. Каким образом можно регулировать такой многочисленный и разноплановый рынок без внедренных стандартов и строгих требований к субъектам, пока не очевидно. В чистой теории можно предложить любые инструменты, но в приложении к реальной жизни всё это выглядит утопично».
Идея создания СРО неоднократно предлагалась и самими турагентами, однако до создания реальных механизмов дело так и не дошло. Любой из вариантов на практике грозил превратиться в малоэффективный инструмент по продаже лицензий на турагентскую деятельность.
Опрошенные эксперты допустили, что и в этот раз в правительстве откажутся от создания СРО на турагентском рынке, причем по тем же самым причинам, что и ранее. Наиболее вероятно, что это будет зафиксировано в отзыве на законопроект одного из ведомств.
На рынке появляются новые общественные организации, «похожие на СРО»
В ситуации неопределенности подозрения рынка вызывают любые новые организации, появляющиеся в турагентской среде. В частности, в январе довольно жаркие споры разгорелись вокруг появившегося в конце 2021 года объединения «ПравТурсоюз». Его организаторы приглашают к членству участников агентского рынка, и это дало повод считать, что они таким образом готовятся создать крупную общественную структуру, которую в случае принятия законопроекта с пунктом об объединениях турагентов можно будет конвертировать в «турагентскую СРО».
В «ПравТурсоюзе» такую мысль комментируют осторожно, указывая на то, что это возможно лишь в отдаленной перспективе и при соблюдении целого ряда условий. По словам Александра Теплякова, директора по маркетингу и рекламе юридической компании «Юристы для турбизнеса «Байбородин и партнеры», который курирует создание Союза, основной ее задачей являются общественное обсуждение насущных проблем турбизнеса.
«Членство в Союзе бесплатное, и мы не планируем вводить какие-либо платежи. На данный момент мы завершили первую волну набора членов Союза и заняты обработкой заявок. Как только завершим процедуру формирования структуры организации, сразу же приступим к более насыщенной деятельности. При этом работа уже ведется: здесь нам повезло, что основной рабочий комитет Союза, правовой, уже создан и функционирует, сейчас мы сосредоточены на обсуждении нового закона о туризме, готовим свои предложения по изменениям. Что касается СРО, то, во-первых, в проекте нового закона о туризме о них ничего не говорится, такого названия данных структур нигде не указано. А, во-вторых, мы еще не решили, брать ли на себя такую ответственность: есть ряд противоречивых вопросов, которые обсуждаются внутри Союза, и пока у нас нет однозначного ответа, хотим мы этим заниматься или нет. После финального формирования турагентского комитета мы в том числе хотим это обсудить с его членами», — отметил Александр Тепляков.
Турагентам советуют не делать резких движений
По мнению исполнительного директора Альянса Турагентств (АТА) Наталии Осиповой, турагентам в текущей ситуации следует сохранять особую осмотрительность.
«Над тем, каким будет сам закон, надо думать, и впереди ещё очень много работы, — говорит Наталия Осипова. — Поэтому турагентам в текущих обстоятельствах стоит воздержаться от вступления во вновь созданные организации, которые генерируют ажиотаж вокруг темы „СРО“ и цель которых до конца непонятна».
В то же время Алексан Мкртчян, генеральный директор сети турагентств «Розовый слон», который также является членом президиума АТА, считает, что механизмы обсуждения проблем турагентского рынка в любом случае нужны, а как называется объединение, особенного значения не имеет. Намного важнее реальная работа на благо турагентского рынка.
«У меня нет никаких антипатий к новым объединениям, особенно тем, которые заявляют вполне понятные идеи. Но пока это лишь заявления, и важно смотреть на то, что такие объединения реально смогут предложить рынку, чего они смогут добиться», заключил он.
