И смогут ли в следующем году остаться в реестре действующие компании?
По данным ассоциации туроператоров выездного туризма «Турпомощь», в этом году 21 компания стала ее членом, чтобы начать отправку туристов за границу. Если в начале года этот статус получили 5 заявителей, то второй половине — уже 16: интерес к сегменту выезда возрождается вместе с ростом количества доступных россиянам зарубежных направлений. При этом новых игроков могло бы быть и больше, если бы не сложности с получением финансового обеспечения, необходимого для вхождения в реестр туроператоров.
Кто подстрахует туроператоров?
Согласно 132 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» одним из условий осуществления туроператорами своей деятельности является наличие финобеспечения в виде договора страхования гражданской ответственности или банковской гарантии. Не требуется оно только для тех, кто сформировал фонд персональной ответственности в размере не менее 7% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Тем, кто только заходит на рынок, третий вариант не доступен. И они сталкиваются с серьезной проблемой найти «страхователя» или «гаранта». ****Как сообщили представители турбизнеса, сегодня это практически невозможно. Редакция Profi.Travel пообщалась с компанией «РусАзия» (организатор рейсов из Владивостока и Красноярска в Лаос и Мьянму), которая на данный момент находится в процессе регистрации в реестре. По словам заместителя генерального директора компании Виктора Кройтора, получение финансовой гарантии стало самой большой проблемой, с которой они столкнулись. «Очень сложно было найти страховщика, который согласился нам предоставить финобеспечение. Многие отказываются из-за больших рисков, связанных с закрытием стран, отменой туров. Последней каплей стало то, что IFly перекрыли дорогу в Египет. Основные игроки на рынке страхования напуганы и с неохотой идут на то, чтобы дать новым игрокам какие-то финансовые гарантии. Даже те, кто всегда страховал туристические компании, сейчас открыто говорят, что прекратили это делать. Они страхуют только туроператоров по внутреннему туризму. Лишь одна организация, исходя из наших предоставленных документов, выразила готовность с нами работать», — рассказывает он.
Другой теоретически возможный способ «легализации» в качестве туроператора по выездному туризму — получение банковской гарантии. Но сделать это было непросто и раньше — процент поставщиков туруслуг в федеральном реестре с такой формой финансового обеспечения всегда был минимальным, а его цена — неподъемна для большинства компаний. «Я связывалась со многими банками, и везде мне сказали, что у них такого продукта не существует», — комментирует генеральный директор туроператора «Старый город» Елена Попова.
По словам руководителя комитета РСТ по страхованию Кирилла Сгибнева, сейчас в реестре туроператоров есть несколько компаний, которым предоставили банковскую гарантию. Однако, по его мнению, это совершенно не рыночная история — гарантами сегодня становятся разве что «свои» же. «С большой долей вероятности — это какие-то родственные структуры для этих кредитных организаций, учредителей или руководства. Абсолютно некоммерческая история. В подавляющем большинстве банков вообще закрыто „кредитование“ турфирм», — отмечает эксперт.
Впрочем, ряд собеседников издания сообщили, что в последнее время некоторые кредитные организации начали предоставлять финобеспечение туркомпаниям, правда, под залог, сумма которого должна уже в два раза превышать сумму гарантии.
Страховка по минимуму
Проблема с поиском страховщика для туроператоров по выездному туризму не нова. Начиная с 2020 года СК отказываются от заключения новых договоров, считая для себя риски на этом рынке неприемлемыми. Продлить уже действующие также разрешают не всем. Между тем, закон требует от туроператоров ежегодного подтверждения наличия страховки либо иной формы фингарантии.
В марте 2022 года вышло постановление правительства РФ № 353, благодаря которому туроператоры по выездному туризму получили ряд послаблений. Так, минимальный размер финобеспечения для них стал единым и снизился до 10 млн руб. в год, независимо от оборота. Это правило будет действовать до 31 октября 2023 года. Напомним, ранее для туроператоров с годовым оборотом более 40 млн минимальная сумма страхового обеспечения составляла 50 млн руб. Однако на новые компании, получающие статус туроператора в сфере выездного туризма, это послабление не распространяется.
«Несмотря на снижение размера минимального страхования для туроператоров, которые уже состоят в реестре, до 10 млн руб., для входа на рынок выездного туризма новым компаниям все равно необходимо застраховать свою гражданскую ответственность на 50 млн. А это за последние полгода получалось либо у организаций, связанных каким-либо корпоративным бизнесом со страховщиком, у которых есть совместные учредители, наличия личных связей с руководством СК либо у крупных действующих туроператоров, которые просто обновляют юрлица», — комментирует Кирилл Сгибнев.
Варианты «вхождения» в рынок
Сами страховщики также подтверждают, что за последний год количество туроператоров, с которыми они сотрудничают, практически не изменилось. «Мы (компания ERV, которая теперь входит в „Евроинс“) имеем большой портфель туркомпаний, застраховавших у нас гражданскую ответственность. За 2022 год у нас не появилось новых партнеров. Не берем в расчет те случаи, когда уже существующими компаниями создаются новые юрлица или, когда они меняют сферу деятельности. Мы работаем с текущими договорными отношениями, с теми, у кого уже есть туристы, кто с нами давно», — сообщила замдиректора филиала «ЕВРОИНС туристическое страхование», руководитель рабочей группы по страхованию ответственности туроператоров Юлия Алчеева. Кроме того, по ее словам, для страховщиков более интересен вариант, если туроператор страхует не только гражданскую ответственность, но и путешествующих в одной СК.
В целом, как отмечают эксперты, рынок выездного туризма крайне сузился. Чаще всего новые туроператоры по выезду — это организации, уже работающие в том или ином сегменте туризма. Они имеют лояльность клиентов, представление о структуре рынка. «Многое зависит от репутации компании, входит ли она в какие-то ассоциации, готовы ли за нее поручиться», — комментирует руководитель Space Travel Артур Мурадян.
По мнению вице-президента РСТ, руководителя правового комитета «Турпомощи» Юрия Барзыкина, высокий порог входа на выездной рынок обусловлен и оправдан сегодняшней ситуацией. «Выездные направления сократились больше, чем наполовину, крайне низкая маржинальность, зайти на рынок практически невозможно из-за сложности получить страховку или банковскую гарантию. Рынок достаточно узкий, много неопределенности. Вчера летал IFly в Египет, сегодня уже нет. В таких форс-мажорных случаях, когда требуется вывоз туристов, необходимо иметь достаточные оборотные средства, чтобы выдержать риски. Это могут себе позволить только крупные финансово-обеспеченные структуры», — комментирует он.
Варианты получения финансового обеспечения, действительно, недешевые. «Чаще всего СК требуют 100% от суммы страхования, хотя могут дать и под частичный залог», — сообщает Кирилл Сгибнев. Еще один инструмент — подписание личного поручительства собственника или генерального директора компании о возмещении возможных убытков в случае приостановки деятельности. Помимо этого, нужно будет заплатить за саму страховку около 1,5 млн руб. Другой способ — приобрести юрлицо, которое уже состоит в реестре и у которого есть действующая страховка. «Это в среднем стоит от 3 до 4 млн руб. Такие случаи за этот год уже были. На небольшие деньги рассчитывать туроператору в любом случае не стоит», — добавляет эксперт.
Выдержат ли туроператоры финансовую нагрузку в 2023 году?
Учитывая, что жаждущих выйти на поле выездного туризма сегодня не так много, ситуация в целом стабильная. Однако сами страховщики обеспокоены масштабными проблемами, которые могут ожидать рынок после октября 2023 года, когда закончится действие постановления № 353. «Сейчас над рынком туроператоров и страховщиков навис дамоклов меч. Если документ не продлят или не будет утвержден новый закон о туризме или не будет соотвествующих поправок в 132-ФЗ с альтернативными способами защиты туристов, то ситуация может обостриться. Снова (как в 2020 г.) возникнет дефицит страхования фингарантий ТО, которого удалось избежать в этом году благодаря постановлению 353. Туроператоры должны будут найти компании, готовые застраховать их на 5% от всего объема реализованного турпродукта, как это предписывает действующая редакция 132-ФЗ. И речь для многих туроператоров не о 10-50 млн руб., а о нескольких десятках и сотнях миллионов», — предупреждает Юлия Алчеева. По ее словам, в отсутствии зарубежных рынков перестрахования и в условиях дефицита емкости российских перестраховщиков сложно будет удовлетворить такие запросы.
По мнению Кирилла Сгибнева, эта ситуация в будущем может привести к приостановке деятельности ряда туроператоров или к их уходу в «серую» зону. «Решением проблемы может быть либо продление действия постановления правительства, введение переходного периода, либо вступление в силу поправок, меняющих систему финансового обеспечения туроператоров по примеру Фонда защиты прав туристов», — комментирует эксперт.
Отметим, что шансы на то, что новый закон о туризме в скором времени вступит в силу, минимальны. Не так давно решением Совета Госдумы проект Федерального закона № 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» был снят с рассмотрения, что подразумевает пролонгацию действия текущей системы финансовых гарантий: страхование, банковская гарантия. Есть и третий вариант, о котором мы упомянули выше — формирование Фонда персональной ответственности в размере 7% от общей цены турпродукта, который освобождает туроператоров от необходимости получать финансовое обеспечение. По данным «Турпомощи», на данный момент 62% туроператоров сформировали свои ФПО.
Но как отмечают эксперты, в основном это небольшие или нишевые туроператоры. Кроме того, сейчас в связи с передачей полномочий от Ростуризма к Минэкономразвитию возник вопрос, как будет происходить процесс «высвобождения» туроператоров от обязанности страховать гражданскую ответственность или переподтверждать размер своего ФПО. «Мы видим, что сейчас новых приказов на этот счет, которые раньше стабильно выходили два раза в неделю на сайте Ростуризма, практически нет», — замечает Кирилл Сгибнев.
Profi.Travel направил запрос в Министерство экономического развития для получения разъяснений по этому вопросу, а также для уточнения позиции ведомства относительно продления постановления № 353.
Фото: Hannah Falk, unsplash
Читайте в Телеграме
